為貫徹落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》，加快打造交通強國建設示范城市，根據《交通運輸部關于武漢市開展內陸開放型綜合運輸大通道建設等交通強國建設試點工作的意見》（交規劃函〔2021〕369號）、《湖北省交通強國建設試點實施方案》（鄂交發〔2021〕77號）要求，結合我市實際，特制訂本方案。

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（臥濤科技：項目申報、知識產權代理、軟件開發、商業計劃書、工商注冊、財稅規劃、可行性研究報告、體系認證等）

武漢分公司地址：東湖新區茅店山西路創星匯科技園A棟468室

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以建設人民滿意交通為目標，以深化供給側結構性改革為主線，以系統性思維對標全國先進，深刻把握時代特征，更好突出武漢特色，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，在設施、技術、管理、服務領域先行先試，全面推進交通強國示范城市建設。

（二）工作原則

1.服務大局、探索創新。以交通強國建設為引領，服務國家和省重大戰略實施，以及區域經濟社會發展和民生改善，落實國家和省對武漢交通發展的要求，探索創新試點領域和方向，以點帶面，先行先試。

2.發揮優勢、因地制宜。立足武漢區位資源稟賦和綜合交通優勢，圍繞重點領域、急需領域、優勢領域，加快補齊城市基礎設施短板，提升交通運輸服務質效。

3.近遠結合、梯次推進。圍繞交通強國建設短期和長期目標，堅持點面結合、統籌推進，針對具體試點項目，分階段明確發展目標和重點任務，確保各項試點工作協調有序、穩步推進、滾動實施，同時做好經驗總結。

4.深化改革、凝聚合力。堅持將改革擺在突出位置，努力破解交通發展深層次矛盾，正確處理政府和市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。堅持一體推進、多方聯合，加快交通先進技術的集成創新與應用，形成推動行業轉型升級的合力。

（三）總體目標

通過1—2年時間，取得全市交通強國建設試點階段性成果；通過3—5年時間，取得相對完善的系統性成果，力爭在通道經濟發展、公交換乘優惠政策探索、應急物流保障體系建設、車路協同典型場景應用等方面取得突破性進展，形成一批先進經驗和典型成果，為交通強國建設提供經驗借鑒。

二、試點任務

（一）建設內陸開放型綜合運輸大通道。建設鏈接全球航空運輸大通道，加強機場國際國內航線銜接，發展客貨中轉業務，推進機場擴容升級。建設通江達海水運大通道，推進港航基礎設施建設，大力發展水運航線，提升航運服務功能。建設外暢內聯陸運大通道，擴大中歐班列服務范圍，加快高鐵網發展，推動武漢城市圈出行直聯直通直達。建設多層次綜合交通樞紐，形成4個具有國際競爭力的重大樞紐，完善13個具有全國影響力的重要樞紐，全面提升樞紐經濟能級。

（二）推動全域公交一體化和公交優先發展。深入推進多模式公交一體化、城鄉公交一體化、城際公交一體化、站城一體化等工作。完善城鄉公交一體化發展、城市圈公交協同立法、公交財政投入等機制和政策。大力實施公交優先發展戰略，完善公交票價體系和優惠政策，推動公交優先設施成環成網，加快公交場站建設，加大新能源公交車推廣力度。

（三）構建多方協同應急物流分級體系。建設具備物流大數據、風險預警、指揮調度、通行審核、動態監測、信息發布等重點功能的應急物流指揮協同平臺，打造應急物資儲備設施、應急物流運力保障、應急物流指揮調度等3個系統。建立應急物流分級響應、應急運力征用補償、應急物流社會動員等3大機制，加強應急物資保障和儲備，進一步提高社會協同應對能力。

（四）推動車路協同創新應用。加快智能交通基礎設施建設，擴大開放道路測試范圍，建設基于車城融合發展模式的智慧停車場、5G通信網和車谷云計算數據中心。建設具備邊緣云全息感知融合、車城融合感知、車路協同和指揮調度等功能的車城網基礎平臺，具備測試運營業務管理、車路協同仿真模擬、智慧交通、應急指揮等功能的車城融合應用平臺，以及東湖科學島智能網聯示范區，推動智能網聯汽車商業化應用，拓展智能公交、自動駕駛出租車、無人物流等應用場景。探索智慧交通產業發展新模式，推動智能車輛、城市智慧交通等關聯產業發展。

三、保障措施

（一）加強組織保障。成立由市人民政府市長任組長、分管副市長任副組長、各有關部門和單位主要負責人為成員的市交通強國建設試點工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責統籌推進全市交通強國建設試點各項工作。領導小組下設辦公室，在市交通運輸局辦公，負責領導小組日常工作，辦公室主任由市交通運輸局局長兼任。在領導小組框架下成立建設內陸開放型綜合運輸大通道工作專班、推動全域公交一體化和公交優先發展工作專班、構建多方協同應急物流分級體系工作專班、推動車路協同創新應用工作專班等4個工作專班，分別負責組織推進4個方面試點任務。領導小組各成員單位要按照責任分工強化擔當、主動履責，積極推動試點任務落實。

（二）強化要素保障。完善政府主導、分級負責、多元籌資、風險可控的資金保障和運行管理機制。市、區財政要加大交通強國建設試點項目資金保障力度，市級財政每年安排5000萬元以上交通強國試點專項資金，用于支持試點關鍵技術攻關、應用示范、政策保障等，并積極爭取中央和省級資金支持，鼓勵引導社會資本投入。加強與國土空間規劃等相關規劃的銜接，市自然資源規劃局要統籌保障綜合交通樞紐、公路、鐵路等影響全市交通布局的重大項目用地。

（三）開展動態評估。建立動態監測評價機制，將任務完成情況納入年度目標責任制考核，實現各項工作進展情況的全程監督。探索引入第三方評估，發揮社會各界的監督作用，積極開展公眾評價，推進科學決策和有效執行。每年12月10日之前，各工作專班分別匯總試點任務落實情況報送領導小組辦公室。

（四）做好經驗推廣。加強跟蹤、督辦和總結，健全信息報送機制，及時報送試點工作中出現的重大問題以及取得的階段性成果。充分利用各級媒體宣傳報道全市交通強國建設試點工作進展，營造良好氛圍，推廣成功經驗。

武漢市建設內陸開放型綜合運輸

大通道工作方案

為扎實推進全市交通強國建設試點工作，加快建設內陸開放型綜合運輸大通道，結合我市實際，特制訂本方案。

一、工作目標

通過1—2年時間，全面推動內陸開放型綜合運輸大通道各試點項目，武漢天河機場、鄂州花湖機場實現運營合作對接，保稅物流功能不斷增強，國際及地區客、貨運航線達65條，國際貨運航線覆蓋率明顯提升，國際及地區旅客吞吐量達到100萬人次，貨郵吞吐量突破20萬噸。江海直達千箱級集裝箱船隊規模不斷擴大，逐步實現江海直達航線集裝箱主力船型常態化運行，基本建成中部地區樞紐港，武漢港集裝箱吞吐量達到300萬標箱，水鐵聯運能力達到80萬標箱。武漢鐵路運輸通道實現向東聯接強化、向西開放擴大，中歐班列（長江號）開行質量顯著提升，年開行規模達到600列左右，力爭打造形成中歐班列中部集結中心。

通過3—5年時間，基本形成陸海聯動、開放共享、輻射有力、協同一體的內陸開放型綜合運輸大通道，人民滿意度顯著提高，貨物運輸效率大幅提升。武漢天河機場、鄂州花湖機場基本實現聯動發展，力爭國際及地區客、貨運航線達到80條，國際及地區旅客吞吐量達到300萬人次，貨郵吞吐量突破40萬噸。武漢港集裝箱吞吐量達到500萬標箱，水鐵聯運能力大幅增長，達到210萬標箱。建成中歐班列中部集結中心，中歐班列（長江號）發運數量顯著提升，年開行規模達到2000列左右。在通道經濟發展、物流樞紐布局、多式聯運運營管理等方面形成可復制、可推廣的典型經驗和政策性成果。

二、重點任務

（一）建設鏈接全球航空運輸大通道

1.加強機場國際國內航線銜接。構建國際航線網絡，完善武漢通達全球區域經濟中心、國際航空樞紐、世界主要旅游目的地的空中通道體系，構建“35+15+30”（35條商務航線、15條貨運航線、30條文旅航線）國際航空大通道。構建國內航線網絡，打造以省會城市、經濟中心城市、熱點旅游城市以及旅客年吞吐量千萬級以上機場為重點的國內航空快線，加密與京津冀、粵港澳、長三角和成渝城市群核心樞紐間的航線航班波，構建輻射中西部地區重要城市的國內支線網絡。

2.發展客貨中轉業務。挖掘中轉市場潛力，打造東南亞—北美、東南亞—東北亞、歐洲—東南亞國際中轉路徑，拓展西部地區到東南沿海地區的國內中轉市場。豐富中轉服務產品，推廣實現“一次支付、一次值機、一次安檢、行李直掛、無憂中轉”通程航班。加強中轉保障協同，加強與航空公司、始發站機場等的合作，建立并形成中轉服務協同聯動機制。

3.推進武漢天河機場擴容升級。新建武漢天河機場第三跑道及配套工程，謀劃第四跑道建設。推動航站區擴容增效，完成T2航站樓擴容改造工程建設，優化設計并加快建設旅客服務綜合體。完善貨運區功能布局，推進航空物流園區綜合提升和保稅物流中心（B型）工程建設。加強配套設施建設，實施武漢區域高空管制中心和郵政快件處理中心工程建設。

（二）建設通江達海水運大通道

1.推進港航基礎設施建設。加快推進陽邏國際港三期擴建工程前期工作，適時啟動建設陽邏國際港三期第5、6號泊位。推動漢江蔡甸至漢川航道整治，實現2000噸級船舶全天候通行。加快建設陽邏國際港西港區水鐵聯運項目，推進水鐵聯運二期工程、武漢國家糧食物流基地鐵路專用線建設，持續提升陽邏國際港水鐵聯運能力。加快陽邏國際港港口資源整合，提升外貿集裝箱裝卸作業能力。擴大陽邏國際港水鐵聯運二期外貿集裝箱業務，支持陽邏國際港、花山港等申報國家一類水運口岸。

2.大力發展水運航線。構建“江海直達、水水中轉、鐵水聯運、沿江捎帶、港城一體”水運體系，依托長江黃金水道，進一步提升江海聯運能級。打造國際貿易新通道，提升武漢至日韓直航航線運力，實現周雙班運行；加密武漢至上海港、寧波港航線航班，發展武漢至東盟、歐洲、美國江海聯運航線。打造內貿運輸新通道，推行以武漢為核心的省域水運集裝箱運輸組織模式，穩固中三角集裝箱運輸。大力發展水鐵聯運，加強武漢至上海港、寧波港、青島港鐵路班列與水路航線對接，支持發展武漢經上海、寧波、青島至美國、日本、韓國的鐵海聯運線路。

3.提升航運服務功能。強化船隊建設，加快武漢至日本、韓國等近洋直航船隊建設，新增6艘“漢亞560型”船舶；推進長江、漢江標準化船隊建設，新增6艘“漢海1140型”船舶和20艘“漢江80型”船舶。實施智慧工程，推動智慧物流、智慧交易、智慧船舶、智慧港口等智慧化建設。

（三）建設外暢內聯陸運大通道

1.擴大中歐班列服務范圍。依托經濟走廊，加快提升中歐班列（長江號）跨境通達與集散服務能力，繼續加強西向、北向通道建設，探索發展南向通道。穩固歐洲通道線路，鞏固直達德國杜伊斯堡、漢堡和法國杜爾日等歐洲樞紐城市骨干線路。開辟中亞通道線路，暢通由霍爾果斯口岸出境，經哈薩克斯坦輻射烏茲別克斯坦以及伊朗等中亞國家通道；加強與中吉烏、中巴鐵路銜接，開辟至中亞、南亞新通道。謀劃東盟戰略通道，強化與云南、廣西等地交流合作，穩定擴大運營中老鐵路通道，加快融入西部陸海新通道，聯接海上絲綢之路，拓展武漢至中南半島戰略通道。加強陸海統籌，形成多向拓展的中部陸海大通道。

2.加快高鐵網發展。開工建設滬渝蓉高鐵武漢至宜昌段、武漢至合肥段和武漢樞紐直通線。推動武漢至杭州、貴陽等方向高鐵便捷通道納入國家規劃。加強武漢城市圈城際鐵路與鄰近的長株潭、環鄱陽湖、中原等城市群城際鐵路的延伸對接。逐步在武漢形成“兩縱（京廣、京九西通道）兩橫（滬渝蓉、滬漢蓉）兩對角（福銀、膠貴）”“超米字型”高鐵網絡。

3.推動武漢城市圈出行直聯直通直達。建設武漢城市圈環線和射線高速公路，推進武漢城市圈大通道、武漢繞城高速公路中洲至北湖段改、擴建工程，建成武漢至大悟高速公路武漢至河口段、武漢至陽新高速公路武漢至鄂州段、武漢硚口至孝感高速公路二期工程。新建武漢至天門、武漢至松滋高速公路，實施京港澳高速武漢段、滬渝高速武漢至黃石段改擴建工程，謀劃形成以武漢為中心、輻射武漢城市圈的“七環三十射”高快速路網絡，實現直聯直通直達。

（四）建設多層次綜合交通大樞紐

1.形成4個具有國際競爭力的重大樞紐。圍繞武漢天河機場、鄂州花湖機場、吳家山鐵路基地和陽邏國際港，打造具有國際競爭力的4大樞紐。加強武漢天河機場與鄂州花湖機場的聯動發展，推動兩機場之間的高速公路、貨運專用道等通道建設，實現兩機場快速雙向聯通。推動吳家山鐵路集裝箱中心站擴建項目、漢歐國際物流園等項目建設，力爭入選第二批中歐班列集結中心示范工程。推進陽邏國際港一體化建設運營，構建“港口+園區+平臺”港口物流體系。

2.完善13個具有全國影響力的重要樞紐。新建高鐵漢陽站、武漢天河站、長江新區站等，形成“五主（武漢站、漢口站、漢陽站、武漢天河站、武昌站）兩輔（武漢東站、長江新區站）”客站格局。進一步完善吳家山集裝箱中心站一級物流節點和灄口、大花嶺二級物流節點，預留陽邏、光谷、常福等貨運站場建設條件，形成“1+2+3”三級物流節點網絡。

3.全面提升樞紐經濟能級。大力發展臨港經濟，優化陽邏國際港功能布局，集聚和發展現代臨港產業，推動港產城融合發展，大力發展多式聯運，推進實施多式聯運“一單制”。大力發展臨空經濟，充分發揮航空客貨運“雙樞紐”優勢，進一步完善空港核心區基礎設施建設，優化產業發展布局，構建現代臨空產業體系。大力發展臨鐵經濟，依托漢歐國際物流園,建設中歐班列(長江號)國際港,做大做強適鐵適歐產業集群；實施滬渝蓉高鐵漢陽站、長江新區站等高鐵樞紐建設，加快站區綜合開發和“站城一體”發展。推進交通與郵政快遞、現代物流、旅游、裝備制造等關聯產業融合發展，推動智能交通產業化。

三、保障措施

（一）細化責任分工。各有關部門和單位要明確職責任務，指派專人負責日常工作，加強與上級交通運輸、發改、財政、自然資源規劃等部門的匯報，爭取相關主管部門支持，強化定期調度，把控實施進度，全力推進任務按時完成（責任清單附后）。建立工作定期報送機制，建設內陸開放型綜合運輸大通道工作專班適時向市交通強國建設試點工作領導小組匯報工作進展。

（二）強化要素保障。各有關部門和單位務必高度重視，加強與“十四五”各專項規劃的銜接，加強資金、用地、人才等方面的要素保障，充分發揮政策的引導作用，確保試點工作取得實實在在的成效，實現可持續發展。

附件2

武漢市推動全域公交一體化和公交

優先發展工作方案

為扎實推進全市交通強國建設試點工作，加快推動全域公交一體化和公交優先發展，結合我市實際，特制訂本方案。

一、工作目標

以交通強國建設試點為契機，進一步提升城市公共交通運輸服務一體化銜接，加快完善公共交通優先發展長效機制，著力實現城市公交與軌道交通、城際鐵路、城際公交銜接配套的一體化發展目標，構建城市、城鄉、城際“三網融合”的公交一體化格局，打造“公交都市升級版”。

通過1—2年時間，各種公共交通方式有機銜接初見成效，公交專用道建設和管理進一步完善，公交線網結構進一步優化，中心城區公交站點300米覆蓋范圍進一步擴大，軌道交通站點100米公交覆蓋率達到95%以上；實現全市市域公交一體化，初步構建城市、城鄉、城際“三網融合”的公交一體化格局，基本形成中心城區至新城區1小時公共交通出行圈。

通過3—5年時間，基本實現多種公共交通方式深度融合，形成科學合理的公共交通換乘優惠政策，城市公交高質量發展取得明顯成效。中心城區公共交通機動化出行分擔率達到60%，市域“1小時”、中心城區“45分鐘”公共交通通勤可達率55%以上，公共汽電車進場率達到100%，公共交通高峰時段運行時速不低于20公里/小時，群眾公共交通滿意率不低于85%，武漢城市圈城際公交一體化運營成效明顯。在公共交通設施建設管理、財政投入、城市圈城際公交一體化運營等方面形成可復制、可推廣的典型經驗和政策成果。

二、重點任務

（一）深入推進公交一體化工作

1.推動多模式公交一體化發展。打造以常規公交為基礎、軌道交通為主體、定制公交為補充、水上公交為特色、慢行交通為延伸的多元交通網絡，實現各種公共交通方式有機銜接和“零距離”換乘。開展公共交通線網和換乘樞紐布局規劃，構建城際、城市、城鄉公交“三網融合”的一體化線網體系。創新服務模式，積極發展定制公交、城際公交、水上公交、空軌等公交新業態，在特定區域探索運營自動駕駛的夜行公交、微循環公交。

2.加快城鄉公交一體化建設。優化中心城區與新城區（含開發區，下同）之間的線網布局，以配套軌道交通站點接駁為重點，提高新城區線網密度。制訂出臺公交線路優化導則，加快新城區公交候車亭建設，提高新城區公交站點覆蓋率；對農村客運公交化改造后的客運站進行升級改造，為新城區公交發展提供場地支持。積極推動公交票價研究，推動公交優惠換乘政策延伸至新城區，提升新城區公交服務均等化水平。提高城鄉公交候車亭導乘設施設備智能化建設水平。加快軌道交通線網信息化云平臺建設，建立全市統一的線網調度管理綜合平臺。

3.推進城際公交一體化運營。加快推動武漢城市圈全域公交一體化運營，實現武漢與周邊城市城際公交無縫銜接。制訂《武漢城市圈城際公交運營一體化三年行動方案》，謀劃、完善、新開一批城際公交線路，謀劃、改造、新建一批城際公交換乘站，在有條件場站配套建設車輛調度、郵件轉運等功能設施。推進實現武漢城市圈九城“一卡通刷”，建立“清分結算”機制，保障各運營主體資金周轉效率。

4.加快推進站城一體化建設。按照“多層次、全要素、全周期”的工作原則，構建一套以公共交通為導向的發展模式（TOD）為核心的“頂層規劃—示范項目—政策機制”武漢都市圈地鐵城市實施模式。編制武漢都市圈地鐵城市規劃，推動一批站城一體、產城融合的地鐵TOD示范項目實施，制定軌道交通預留工程前期審批相關政策，實現土地和交通設施公共資源利用效率的最大化，促進軌道交通可持續發展。對有條件的公共交通換乘樞紐進行復合利用和聯合開發，實現公交站場以商養站，鼓勵拓展商業、物業、產業等服務功能；開展武漢公交場站配建指引研究，推動“立體綜合車場+配建公交首末站”為核心的公交場站建設模式；探索場站建設管養新模式，加強站點共建共享。

（二）大力實施公交優先發展戰略

1.完善公交票價體系和優惠政策。建立健全公交票價管理和調整機制，建立多層次、差別化票價體系，依據票價成本，統籌考慮社會公眾承受能力、政府財政狀況和出行距離等因素，科學合理確定票制票價。在定制公交、旅游公交、城際公交等新業態上探索市場化定價模式，適當提升市場化定價的空間。在現有公交換乘優惠的基礎上，推動實施“全方式、全市域”的公共交通換乘優惠政策。

2.推動公交優先設施成環成網。加大公交專用道建設力度，有計劃落實單向3車道以上等級道路設置公交專用道的要求，推動形成科學合理的公交專用道網絡系統。到2025年，對現有公交專用道進行科學優化調整，在此基礎上，再設計施劃一批公交專用道，力爭單向里程達到300公里，不斷推動我市公交專用道網絡化、系統化、規模化，增強城市公共交通競爭力和吸引力。強化公交專用道管理，積極推行公交信號優先舉措，提升公交專用道使用效率，減少一般車輛對公交專用道的干擾，推進“公交專用道＋合乘專用道”運用。

3.加大公交場站建設力度。中心城區重點推進毛坦村公交停保場、高新二路BRT停保場、白沙五路公交樞紐站、四新南路公交首末站等公交樞紐站建設，總規模31.7萬平方米。每個副城設置2—4座公交停保場，新城區實現“一城一場”或者“一城多場”，滿足公共汽電車停放保養需求。加大公交場站建設投資力度，到2026年，建設完成22個公交場站，新增公交停車位和充電樁1829個，為全面實現公交新能源化提供基礎保障。建立完善公交場站建設專項資金扶持政策，每年安排財政資金進行保障。

4.加大新能源公交車推廣力度。強化政策支持和資金扶持，支持企業通過投融資方式，加快更新采購新能源公交車，到2025年，全面實現公交新能源和清潔能源車占比100%（應急保障車輛、長途高速公交和部分農村公交除外）。

（三）完善公交發展機制和政策

1.完善城鄉公交一體化發展機制。市區財政將公共交通企業成本規制補貼納入本級預算，市區共擔公交公益性虧損，形成成本核算和補貼常態化制度，保障企業可持續發展。市區交通運輸部門建立實施公交企業服務質量評價制度，定期向社會公布評價結果，并作為衡量企業績效、發放補貼和線路運營權管理等依據。加快數字公交建設，建立全市統一的智能化調度平臺，建設完善多功能智能化電子站牌，將新城區智能化電子站牌信息管理接入全市統一平臺。

2.加強公交法規制度化建設。研究修訂《武漢市城市公共客運交通管理條例》，明確中心城區、新城區、跨區線路開通審批、監督管理、補貼機制、票價政策等。協同武漢城市圈其他城市制定《武漢城市圈公共交通一體化促進條例》，明確武漢城市圈（跨市、毗鄰區域）公交線路開通審批、服務監管、政策支持等協同問題。

3.完善公交財政投入政策。按照政府投入為主、票款收入彌補的原則，修定完善公交企業成本規制補貼管理辦法，合理確定規制值，落實成本規制補貼和公交發展專項資金，用于支持基礎設施建設、及時足額彌補政策性虧損、新能源車輛購置補貼、智慧公交發展等。建立與崗位勞動強度、社會平均工資水平相適應的公交職工工資增長機制。研究出臺城市軌道交通運營期設備設施大中修與更新改造管理制度，建立大中修與更新改造財政資金保障機制，保證企業可持續發展。

三、保障措施

（一）明確工作職責。由市交通運輸局、市發改委、市自然資源規劃局、市城建局、市財政局、市公安交管局等部門統籌本系統市、區兩級試點任務，制訂工作計劃，督促指導區級相應職能部門有序推進實施；相關區人民政府要落實屬地責任，在試點工作中注意突出本轄區亮點和特色，確保按時保質完成各項試點任務；各公共交通企業要積極推進各項任務的具體實施，配合各有關部門，確保工作任務落實落細（責任清單附后）。

（二）保障經費投入。各區、各相關部門和單位要積極研究交通強國建設試點的資金扶持政策；拓寬資金渠道，引導和鼓勵社會資本參與公交優先發展戰略基礎設施建設；加快公交場站、智能化候車亭等基礎設施建設，推動新能源車輛更新，企業每年投入不少于政府配套資金。

附件3

武漢市構建多方協同應急物流

分級體系工作方案

為扎實推進全市交通強國建設試點工作，加快構建多方協同應急物流分級體系，結合我市實際，特制訂本方案。

一、工作目標

（一）建設一個平臺。建設具備物流大數據、風險預警、指揮調度、通行審核、動態監測、信息發布等重點功能的應急物流指揮協同平臺，實現跨區域、跨部門、跨領域、跨環節、跨系統協同共享。

（二）打造三個系統。建設層次分明、類型合理、覆蓋廣泛的應急物資儲備設施系統，建設企業主體、方式多元、干支銜接的應急物流運力保障系統，建設機制健全、程序規范、高效協同的應急物流指揮調度系統。

（三）完善三個機制。建設統一指揮、分類處置、運轉高效的應急物流分級響應機制，建設規范合理、渠道可靠、經費充足的應急運力征用補償機制，建設平急結合、組織一體、動員有力的應急物流社會動員機制。

到2022年，應急物資儲備設施系統和應急物流運力保障系統基本建立，初步建成應急物流保障體系。到2023年，應急物流分級響應、應急運力征用補償、應急物流社會動員三大機制基本建立，應急物流指揮調度系統加快完善，指揮協同平臺基本建成。到2025年，應急物資保障、儲備充足的格局全面形成，社會協同應對能力明顯改善，在應急物流指揮協同平臺、分級響應預案、運力征用補償辦法等方面形成可復制、可推廣的典型經驗和政策成果。

二、重點任務

（一）建設應急物資儲備設施系統

1.形成重要物資儲備品類清單。加強與市級重點物資儲備體系銜接，圍繞重要農產品、重要生產資料、應急專用物資儲備管理體系，深入對接儲備物資應急需求，建立健全重要物資儲備品類清單。

2.形成重點儲備設施清單。加強政府儲備設施和社會倉儲設施的統籌利用，完善層次分明、類型合理、協同高效的重點儲備設施體系。強化全市重點儲備基礎設施體系建設，圍繞糧油應急儲備、冷鏈物流、醫療衛生物資儲備等政府儲備重點工程，梳理完善重點儲備設施清單。

3.形成應急物資中轉設施清單。圍繞國家物流樞紐、重點物流園區、公共配送中心，統籌考慮布局選址、規劃建設、運營組織和管理服務，對既有設施進行升級改造，完善應急物資中轉設施清單。

4.形成國際應急中轉設施清單。提升應急物流國際協同保障能力，結合全市重點商貿物流及跨境電商企業的海外倉布局建設，梳理承擔境外救援物資物流中轉的重要集并點，建立國際救援應急物資中轉設施清單。

（二）建設應急物流運力保障系統

1.形成重點保障企業聯系目錄。依托全市交通運輸、商貿流通、農貿物流、醫藥流通領域大型骨干物流企業，梳理承擔全市應急物資供應、物流中轉的骨干企業，建立應急物流保障重點企業聯系目錄。建立以企業為主體的應急物流隊伍，完善物流企業平急轉換機制，強化跨區域、跨領域應急物流協調組織。

2.形成應急物流保障運力清單。發揮不同運輸方式規模、速度、覆蓋面等優勢，梳理承擔全市應急物資供應、物流中轉的重點運力，根據各類突發事件應急物流保障需求，建立應急物流保障重點道路貨運、鐵路、民航、水運、郵政、快遞、冷鏈運力清單。

3.形成應急骨干物流通道清單。加強緊急運輸綠色通道建設，梳理以高速公路、國省道為主的通達城市外部的應急通道，以城市快速路、主次干道為主的城市內部應急骨干物流通道清單。完善骨干物流通道多向調運功能，提高設施修復和通道搶通、保通、復通能力。

4.形成多元化國際應急物流通道清單。完善應對物流中斷的應急預案，推動鐵路快運、航運快線、公路轉運、貨運包機、多式聯運等多元化、多路徑替代，確保緊急情況下應急物流正常運行。

（三）建設應急物流指揮調度系統

1.建立指揮調度工作機制。建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地為主的指揮調度工作機制，強化部門間信息共享和溝通會商。將各類骨干企業和行業組織納入應急物流指揮調度系統規范管理，依托平臺實現指揮調度工作的高效協同。

2.制定指揮調度工作規則。研究規范預案啟動、指揮協調、責任分工、部門協同、中期評估和補償動員等全流程全環節程序，加強對物流大面積中斷風險的研究評估，完善應急物資、人員以及運輸車輛優先通行機制。

（四）建立應急物流分級響應機制

1.建立分級響應機制。根據事件影響范圍和發展態勢，建立分級標準，明確多種突發事件環境下應急物流保障需求，細化物流資源投入結構、運行組織方式等，確定分工與協作職責，分級分類建立應急物流響應機制。

2.形成應急保障預案。按照全市總體應急預案要求，對接鐵路、民航、水運、郵政等突發事件應急預案，結合應急物資儲備設施布局和運力保障系統，科學編制突發事件應急物流保障預案和專項處置預案，督促指導各區完善區級應急預案編制計劃，形成試點政策成果。

（五）建立應急運力征用補償機制

1.建立應急征用補償制度。明確被征用對象的權利和義務，規范補償標準、補償形式、補償程序、經費來源等，探索建立規范化、可持續的運力征用補償機制，形成試點典型經驗。

2.落實應急運輸資金保障。強化市、區人民政府對應急運輸的經費保障，優化調運任務統計及經費結算方式，統籌各類資金渠道，做好資金保障。

（六）建立應急物流社會動員機制

1.加強應急物流培訓演練。強化應急物流管理人員的專業培訓和綜合實戰演練，系統設計培訓內容和演練標準，建立應急物流培訓演練機制，提升應急物流資源統籌調用能力。

2.強化應急物流社會動員。支持引導街道（鄉鎮）、社區（村）、社工機構、志愿團隊等基層應急組織有序參與突發事件應急物流處置，明確各方責任義務和動員標準規則。

（七）建設應急物流指揮協同平臺

1.推進應急物流設施和運力數字化。對儲備設施及運力保障清單進行數字化改造和可視化管理，形成應急物流資源地圖。建立應急物流數據信息采集、共享、監控等管控規范，加強數據資源整合。推進貨運無人倉、機、車、港建設，推廣無接觸配送。

2.完善應急物流指揮協同平臺功能。聚焦滿足應急物流大數據、風險預警、指揮調度、通行審核、動態監測、信息發布等重點功能，組織平臺系統集成和軟件開發，提高物資運輸、配送、分發和使用的調度管控水平。

3.提升跨平臺間協同處置能力。整合優化網絡貨運平臺、城市共同配送平臺等社會化平臺資源。加強與智慧城市、智能道路指揮等城市運行平臺對接，銜接政府和企業應急管理信息平臺，實現應急物流信息數據資源共享、及時聯通。

三、保障措施

（一）建立協商聯動機制。健全跨部門協同工作機制，依托應急物流指揮協同平臺實現部門間信息互聯互通，協同解決應急物流體系建設存在的問題。組建應急物流專家組，為應急物流指揮決策提供咨詢和建議。強化應急準備，針對突發事件不同情形，根據需要編制各類應急物流預案，定期開展預案評估和跨部門聯合演練。

（二）加大資金支持力度。完善應急物流支持政策，拓寬資金投入渠道，解決應急物流運作過程中物資儲備、運輸的成本問題，實現應急物流規范、高效發展。加大對應急物流信息平臺建設、應急儲備設施改造、應急物資社會儲備、應急運力征用補償、應急物流科學研究和培訓演練等方面的經費投入。完善應急物流經費保障機制，加強對資金使用的管理與監督。強化金融等政策引導，按照規定落實稅收支持政策，激勵更多企業積極參與應急物流工作。

（三）強化專業人才保障。加大應急物流人才培養力度，支持高等院校、科研單位開展應急物流領域的理論和應用研究。鼓勵高校、協會等培養專業的應急物流管理人才。支持相關部門和組織開展應急物流管理人才專業性技能培訓，提高專業人才應對突發性公共事件的指揮能力，提升從業人員和志愿者的救助能力。

附件4

武漢市推動車路協同創新應用工作方案

為扎實推進全市交通強國建設試點工作，加快推動車路協同創新應用工作，結合我市實際，特制訂本方案。

一、工作目標

2022年，完成不少于100公里開放測試道路的智能化改造；逐步落地智慧公交、自動駕駛出租車、末端無人配送等示范應用場景；武漢經開區內城市云平臺、城市基礎服務平臺等基本建成；開放測試道路范圍擴大，累計開放測試道路300公里。到2025年，形成涵蓋市政道路、快速路和高速公路在內的、多元開放的500公里智能網聯汽車和智能交通測試道路，形成一批智能網聯道路建設標準規范，示范一批智能公交、自動駕駛出租車、無人物流應用場景，建成車城網平臺、開放道路測試綜合管理系統、運營調度系統等，交通數據共享、數據治理、交通仿真等功能實現應用。建成東湖科學島智能網聯示范區。在智能交通建設、智能網聯汽車商業化應用、區域路網協同管理等方面形成可復制、可推廣的先進經驗和典型成果。

二、重點任務

（一）優化智能交通基礎設施布局

1.積極推進智能交通基礎設施建設。2022年，武漢經開區、東湖高新區內完成不少于100公里開放測試道路智能化改造，包括5G基站、北斗差分定位基站、RSU（路側單元）、路側感知設備布設，信號燈改造，車輛維保場及智慧停車場的建立等。基本建成基于智能交通理念與要求的智能網聯汽車上路實測道路等環境生態，支撐相關技術研發、標準研究、產品測試等功能。選取基礎設施完備、路況良好、安全適宜的道路，分期分批擴大智能網聯汽車開放測試和示范應用道路范圍，累計開放測試道路300公里。到2025年，在武漢經開區、東湖高新區選取不低于20個實驗示范路口，就先進設備、平臺、系統進行部署及實驗，先行先試全息路口、多源融合交通治理、長距及超長距毫米波雷達等應用場景，為產業發展、技術引領提供展示、發布、實證平臺環境。逐步探索開放武漢經開區、東湖高新區至重要樞紐、旅游景點的智能網聯汽車測試和示范應用道路，累計開放測試道路不少于500公里。充分利用、挖掘交管信控及視頻系統的數據，盡量改造及升級應用現有道路設備，推動交通平臺的數據對接及融合應用，形成道路智能化低成本解決方案，按照需要進行道路智能化建設，推動基于車路協同的全市智能公交、兩客一危、公務車智能化、干線物流效率提升、封閉園區的配送及接駁等相關智慧交通應用，助力武漢形成全球領先的智慧交通產業集群。

2.建設基于車城融合發展模式的智慧停車場。2022年，選取武漢經開區3個封閉停車場進行智慧化示范建設，實現精確誘導與遠程預定；在東湖高新區選取2個立體停車樓進行智慧化示范建設；基于最新的AVP（自主代客泊車）技術，選取3個地下停車場、2個地面停車場開展AVP示范；基于已建成的智能基礎設施和城市操作系統，通過數據采集模塊，整合武漢經開區、東湖高新區以及其他區域有條件接入的停車動態信息及實時交通信息，運用多種技術手段，形成城市停車大數據分析與應用體系，實現停車信息向社會車輛推送，為公眾提供便捷的停車服務。

3.建設5G通信網。按照新型基礎設施建設要求，結合智慧城市與智能網聯汽車應用需要，建設不低于130座5G宏站，為車城網應用提供“高可靠、低時延、大通量”的通信保障；采用車城網一體化多模式通信單元，以高度集成方式進行一次性建設，實現車聯網與物聯網多業務網絡的覆蓋。建設不少于10個CORS（連續運行參考站系統）基站組網，結合北斗導航定位系統，建設覆蓋武漢市的高精度實時定位網，構建基于統一定位系統的高精地圖和三維城市模型融合一張圖，為智能網聯汽車提供更高精度的位置服務。

4.建設車谷云計算數據中心。到2025年，數據中心按照A級數據中心標準、信息安全按照等保三級標準，優化整合不少于300個機柜的云資源，滿足車路協同試點需求，作為智能網聯汽車、智慧交通相關平臺的部署、測試、實驗環境。

5.建設東湖科學島智能網聯示范區。規劃建設城市智慧大腦、5G無線網、高速全光網絡、全域感知網、車程網、天地互聯衛星網、數字管廊等智能網聯基礎設施，支持將東湖科學島至武鄂邊界，西至外環高速，南至豹澥湖沿岸，北至梨山街，面積約16.8平方公里區域納入智能交通基礎設施建設任務。

（二）建設車城網基礎平臺和車城融合應用平臺

2022年，建設邊緣云全息感知融合、車城感知融合的武漢車城網平臺，深入挖掘數據價值，結合全市產業發展特點，搭建自動駕駛測試服務平臺、車路協同模擬仿真平臺，為智慧交通、應急指揮、V2X（車對外界的信息交換）應用、指揮調度賦能，探索構建更多智能化應用。到2025年，力爭將車城網平臺打造為城市級操作系統基礎平臺，采用共享共用方式，將平臺推廣應用于更多項目中，擴大平臺車輛、交通運行基礎設施及城市、市政設施設備和數據的接入和應用范圍，進一步提升車城網平臺作為城市級操作系統基礎平臺的支撐作用。

（三）推動智能網聯汽車商業化應用

1.智慧公交示范運營。2022年，對武漢經開區236臺存量公交車進行車路協同智能化改造，通過將公交車輛與武漢經開區示范項目建設的路側智能設備與軟件云平臺進行互聯互通，實現道路事件信息上車、路口防撞提醒、路口紅綠燈車速指引、路口紅綠燈公交優先通行、客流量統計及運力精準匹配、車輛運行參數實時回傳等功能，實現普通公交車輛的車路協同先進示范運營效果；在武漢經開區開展自動駕駛微循環公交服務，解決公共交通出行的“最后一公里”；在武漢經開區、東湖高新區開展自動駕駛夜行公共交通服務，為市民夜間提供更便利、可銜接的24小時交通接駁出行選擇，緩解晚高峰出行壓力，解決偏遠地區夜間出行問題。到2025年，以武漢經開區“2045創新谷”為核心點，與周邊東風乘用車及其技術中心等形成區域網格，采用微循環公交試驗線路、公共道路L4級自動駕駛微循環公交，實現部分地塊間的快速到達。

2.自動駕駛出租車示范運營。聚集知名企業和研發機構，以武漢經開區為基礎輻射武漢市核心區域，用2—3年時間建立全國范圍最大、車輛最多、場景最豐富、技術最先進的自動駕駛研發示范運行基地和車隊。前期計劃投放不低于50臺的Robotaxi（自動駕駛出租車），探索全域自動駕駛汽車共享出行商業化運營。到2025年，探索在武漢經開區智慧生態城和“春筍”之間進行無人駕駛運行，同時推動并力爭建立至交通樞紐、旅游景點、醫院等的自動駕駛運行專線，打造武漢智慧出行的閃亮名片。

3.開展封閉場景無人物流及接駁商業化應用。支持開展封閉環境無人物流及接駁的商業化應用。在2年內，引入物流企業在武漢經開區開展無人駕駛物流配送商業運營，在工業園區、高端社區、校園、辦公園區實現無人駕駛物流配送及接駁等商業運營。到2025年，依托武漢市豐富的高校資源和景區資源，逐步推廣高校內物流配送、校園接駁和校園無人售賣等多場景應用，并逐步推動實現各景區的無人接駁及無人售賣等應用。

（四）探索智慧交通產業發展新模式

推動路側邊緣計算設備及其應用軟件、汽車智能駕駛系統產業化，推動智能交通系統產業快速發展。探索制定道路智能化改造、路側設施建設、車路協同、智慧交通等標準規范，形成可復制、可推廣的標準體系。同時，探索智慧交通的商業化運營管理模式，推進相關技術規范體系建設，為相關政策法規的制定和完善提供實踐依據及支撐。

三、保障措施

（一）明確工作職責。推動車路協同創新應用工作專班在武漢經開區管委會辦公，負責具體協調試點任務落實。市交通運輸局、市經信局、市公安交管局等行業管理部門要統籌安排好本系統市、區兩級試點任務，制訂建設計劃，督促指導區級相應職能部門有序推進實施。支持東湖高新區、青山區等同步在本轄區開展車路協同創新應用試點，突出轄區亮點和特色，形成多片協同發展格局。

（二）保障經費投入。市、區財政部門會同相關行業管理部門給予資金支持；拓寬資金渠道，引導和鼓勵社會資本參與城市智慧、智能網聯汽車基礎設施建設；加快車谷云計算數據中心等基礎設施建設。

（三）強化監督考核。明確目標導向，將試點任務細化分解，制定試點落實計劃，明確各項工作責任單位和責任人，定期跟蹤督查試點任務落實情況（責任清單附后）